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  為深入貫徹黨中央、國務院關于強化知識產權保護的決策部署,落實《關于強化知識產權保護的意見》,加強知識產權保護體系建設,2020年6月16日國家知識產權局印發了《關于進一步加強知識產權維權援助工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現就有關政策解讀如下:

  一、出臺背景、意義

  2019年7月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議,審議通過《關于強化知識產權保護的意見》,強調要著眼于統籌推進知識產權保護,從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等環節,改革完善保護工作體系,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護,促進保護能力和水平整體提升。黨的十九屆四中全會確定要完善政府公共服務職能。《優化營商環境條例》規定健全知識產權維權援助機制。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》要求要強化維權援助等公共服務平臺軟硬件建設,加強海外維權援助服務等。《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》提出“加強維權援助和糾紛仲裁調解,推進糾紛仲裁調解試點工作,推動完善知識產權保護體系”。當前,維權援助工作已成為知識產權保護體系建設的重要內容。

  國家知識產權局長期重視知識產權維權援助工作,2007年在全國推動開展維權援助工作,指導地方建設維權援助中心,面向創新主體和社會公眾組織提供知識產權維權援助服務。多年來,維權援助工作覆蓋面逐步擴大,服務水平不斷提高。截至目前,全國共建設76家維權援助中心,分布在29個省(自治區、直轄市),918家維權援助分中心和工作站,2020年改版上線了中國知識產權維權援助線上服務平臺(www.ipwq.cn),初步整合了全國的維權援助服務資源,一定程度上解決了知識產權維權服務渠道不暢、社會公眾對知識產權制度了解不深等問題,有效維護了社會公眾和創新主體的合法權益。新形勢下,社會公眾和創新主體對知識產權保護的維權需求更加強烈、更趨多樣,對維權援助工作提出更高要求。

  同時,近年來維權援助工作面臨新的變化,需要加強進一步工作指導。目前,除原維權援助中心外,知識產權保護中心、快速維權中心也可提供維權援助服務。高校、行業協會、志愿者等多方力量共同參與維權援助工作,構建維權援助工作體系化發展需求明顯。中小微企業、展會、電商、海外、社會共治等維權援助新對象新領域新模式逐漸顯現,均需要加強工作指導和規范。機構改革后,維權援助工作職能有所調整。地方多年探索形成的工作經驗,也需要從國家層面固化并予以推廣。

  因此,制定《指導意見》,完善維權援助制度和體系,實現全國維權援助資源和信息共享,是落實習近平總書記關于知識產權一系列重要論述的具體行動,是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,有助于進一步提高維權援助服務水平,加強知識產權保護體系建設,服務經濟高質量發展,促進優化營商環境。

  二、主要特點

  《指導意見》突出問題和需求導向。當前,行政、司法、仲裁、調解等維權渠道多樣,政府、高校、社會組織、志愿者等服務主體多元、資源豐富,而維權援助的需求和服務資源對接機制尚不順暢、不高效,《指導意見》明確維權援助機構的定位,即發揮橋梁紐帶作用,對接需求和服務資源,促進協同合作,將更有助于提高知識產權保護效果。同時,考慮既不對維權援助機構現有職責和成熟模式過大調整,也體現行政裁決、誠信體系建設、糾紛多元化解決等新內容,反映創新主體比較集中的維權援助需求,《指導意見》對維權援助工作范圍給予了明確,同時為地方結合實際拓展服務保留空間。

  《指導意見》強調加強資源整合共享。近年來,隨著創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略的深入實施,創新主體對于快速、綜合、協同的知識產權保護需求更加強烈,省市、縣域、海外等不同層面的維權援助需求更加多樣,全國維權援助機構的類型和數量不斷增加。為了促進維權援助資源優化配置、高效運用,《指導意見》提出實現維權援助服務全國“一張網”的目標,并具體要求加強維權援助統籌協調,強化維權援助機構建設和管理,完善中國知識產權維權援助線上服務平臺建設,利用平臺加強維權援助業務工作整合,加強全國海外維權援助資源與信息共享等。

  《指導意見》注重固化地方有益經驗。多年來,地方積極探索創新,積累了諸多典型工作經驗,被指導意見采納。比如多個維權援助中心通過建設分中心和工作站將服務延伸至基層,設立行業性專業性知識產權糾紛人民調解委員會,積極推進知識產權糾紛調解工作。有的維權援助中心探索建立了五位一體的海外維權援助工作模式,對服務對象建立回訪回查工作機制,與工商聯系統、行業協會等加強合作,共建行業知識產權維權援助機制、知識產權信用監管機制,組建知識產權保護志愿服務隊伍等,均取得較好的工作成效。

  三、主要內容

  《指導意見》包括總體要求、全面提升維權援助工作能力、突出維權援助工作重點和切實加強維權援助工作保障四部分。

  《指導意見》提出維權援助工作要堅持需求導向,服務國家戰略;堅持探索創新,強化公益服務;堅持協同共建,促進合作共享。同時提出力爭到2025年,知識產權維權援助覆蓋范圍基本合理,服務水平適應需求,工作機制得到健全,服務質量有效提升,支撐保障有力加強,機構隊伍穩定壯大,社會服務滿意度顯著提高。

  《指導意見》要求全面提升維權援助工作能力,提出要明確工作范圍,為自然人、法人或其他組織的專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權維權援助申請提供公益援助。要健全工作體系,推動構建橫縱協調、點面結合、社會共治的維權援助工作體系。加強國家層面維權援助統籌協調,實現維權援助服務全國“一張網”。要夯實工作基礎,形成系統完備的服務規范和服務指南,建立意見收集、反饋和回訪長效機制,完善需求與服務銜接程序,完善中國知識產權維權援助線上服務平臺,利用平臺加強維權援助業務工作整合。

  《指導意見》突出維權援助工作重點,提出要做好中小微企業維權援助工作,積極推進維權援助分中心、工作站進區進園建設。加強展會、電子商務等商貿流通領域維權援助工作,完善聯動機制、加強技術支撐。完善海外維權援助服務,加強全國海外維權援助資源與信息共享。推動高等院校、社會組織等參與維權援助工作,探索社會共治模式加強知識產權保護。

  《指導意見》要求切實加強維權援助工作保障,強調要加強組織領導、條件保障和隊伍建設,要爭取資源保障,配強配足人員力量,強化隊伍專業化建設,落實維權援助經費保障政策,加強對各級維權援助工作的績效考核等。

  四、貫徹落實

  國家知識產權局將繼續整合全國維權援助資源,建設好全國統一的維權援助服務平臺。做好《指導意見》的推進實施,指導地方結合實際制定具體實施方案,組織開展維權援助工作考核。制定維權援助服務規范和指南,組織全國維權援助工作交流和業務培訓,全方位提高維權援助服務能力。加大宣傳力度,提升工作能力,鼓勵社會各界廣泛參與維權援助工作,發動更多社會力量共同加強知識產權保護。

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