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國家知識產權局局長申長雨

  “把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已基本實現

  正在抓緊制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要,綱要初稿已經完成

  從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面著手,對新時代強化知識產權保護作出系統謀劃

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 扈永順

  我國于2008年頒布的《國家知識產權戰略綱要》,提出到2020年,把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。

  2020年已近過半,這一目標是否完成?在接受《瞭望》新聞周刊專訪時,國家知識產權局局長申長雨說,目前這一目標已經基本實現。

  他表示,十八大以來,我國知識產權事業發展駛入了快車道,實現了大發展、大跨越、大提升。2019年,通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請量和通過《商標國際注冊馬德里協定》提交的商標申請量,已分別位居全球第一和第三位,知識產權創造質量、保護效果、運用效益和國際影響力也在不斷提升,開啟了知識產權強國建設新時代。

  “為了形成與《國家知識產權戰略綱要》接續推進、壓茬進行的戰略布局,按照中央部署,《知識產權強國戰略綱要(2021—2035年)》制定工作已于2019年全面啟動,綱要初稿已經完成,并在一定范圍內初步征求了意見。下一步將加快充實完善,并計劃于今年下半年報請中央審議。”申長雨說。

  強國建設邁向新征程

  《瞭望》:你認為,《國家知識產權戰略綱要》提出的“到2020年,把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已經基本實現。主要表現在哪些方面?

  申長雨:主要表現在以下幾方面。

  從知識產權擁有量看,我國已成為名副其實的知識產權大國。2007年至2019年,國內(不含港澳臺)有效發明專利擁有量從8.4萬件增長至186.2萬件,有效注冊商標總量從235.3萬件增長至2521.9萬件。著作權、植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等數量也大幅增長。核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種等持續增加。

  從知識產權運用成效來看,有力促進了經濟社會發展。2018年,全國專利密集型產業增加值達到10.7萬億元,占國內生產總值(GDP)的比重達到11.6%。知識產權使用費進出口總額自2007年的85億美元增加到2019年的410億美元,增長了近4倍。

  從知識產權保護來看,我國基本建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度,行政保護和司法保護全面加強,營商環境持續改善,知識產權保護整體步入良好階段。

  另外,全社會的知識產權意識不斷提升,社會公眾對知識產權戰略的認知率由2008年的3.7%提升至2017年的86.3%,創新發展、品牌消費、知識付費等日漸成為人們的習慣,“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化風尚日益深入人心。

  《國家知識產權戰略綱要》頒布實施以來,特別是十八大以來,我國知識產權事業取得的這些成績,都為我們下一步建設知識產權強國奠定了基礎。

  《瞭望》:知識產權強國建設面臨哪些機遇與挑戰?

  申長雨:未來,我國知識產權事業既面臨著難得機遇,也面臨著全新挑戰。

  就機遇而言,隨著國家創新驅動發展戰略深入實施和高水平對外開放持續推進,黨中央、國務院將知識產權工作擺在了更加重要的位置。十八大以來,圍繞知識產權工作,習近平總書記作出一系列重要指示論述,審議通過了《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》《知識產權對外轉讓有關工作辦法(試行)》《關于強化知識產權保護的意見》等多份重要文件,深刻闡明了做好新時代知識產權工作的重大意義、重要原則、目標任務、思路舉措和工作重點,為知識產權事業發展提供了根本遵循和行動指南。國務院出臺的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》,使我們的工作更具方向感、更有時代感,而且從內心深處進一步增強了做好知識產權工作的使命感、責任感、緊迫感。

  就面臨的挑戰而言,國際知識產權領域的競爭更加激烈,人工智能、大數據等新技術新業態層出不窮,這給知識產權工作帶來許多新的課題,也推動我們走入知識產權的“無人區”,需要我們進一步研究探索。

  《瞭望》:知識產權強國建設有哪些重點工作要做?

  申長雨:為加快知識產權強國建設,國家知識產權局連續兩年制定、印發推動知識產權高質量發展的年度工作指引,統籌推進專利質量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進工程,加快由大到強、由多到優轉變。面向未來,還有一系列工作要做。

  知識產權工作是鏈條性的,它包括創造、保護、運用、管理、服務等。我們經常講,創造是源頭,運用是目的,保護是核心,管理是關鍵。

  首先是圍繞知識產權創造,要牢牢把握高質量發展這個時代主題,培育更多高價值核心專利,積極指導企業做好海外專利布局,為經濟高質量發展提供更加有力的技術供給,推動中國向全球產業價值鏈高端躍升。

  其次是圍繞知識產權保護,進一步提高知識產權審查質量和審查效率,強化源頭保護;建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,大幅提高侵權違法成本;加快建立集快速授權、快速確權、快速維權于一體的快速協同保護機制,為權利人提供便捷、高效、低成本的維權渠道。同時,還要積極做好海外知識產權維權援助,為中國企業“走出去”保駕護航。

  再者是圍繞知識產權運用和服務,進一步深化知識產權權益分配改革,完善知識產權運營平臺體系,大力培育專利密集型產業,暢通知識產權價值實現渠道,使之能夠更好地產生效益、推動發展;結合機構改革,促進專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權的綜合運用;進一步強化知識產權公共服務,規范開展專利代理、貫標認證等工作,為創新主體提供更加優質高效的服務,促進創新創業蓬勃開展。

  系統謀劃知識產權保護

  《瞭望》:近日國家知識產權局公布的數據顯示,2019年我國知識產權保護社會滿意度達到了78.98分,再創新高,這一數據意味著什么?

  申長雨:加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。國家知識產權局致力于加強知識產權保護,營造國際一流營商環境和創新環境,并取得了較好的成效。2019年,我國知識產權保護社會滿意度總體得分為78.98分,較調查啟動之初的2012年提高了15.29分,客觀反映出社會各界對知識產權保護工作成效的充分認可。

  2019年以來,我們重點開展了以下幾方面工作:

  一是推動完善知識產權相關法律法規。2019年11月施行的新修訂商標法,提高了惡意侵犯商標專用權的賠償額。出臺了規范商標申請注冊行為若干規定,規制商標囤積注冊等行為。目前,專利法正在做第四次修改,修改內容涉及20多個條款,在多個方面都有重大突破和制度創新。例如提高了法定賠償額上限。將外觀設計專利保護期由現在的10年延長到15年,很好地體現了中央提出的嚴格知識產權保護的精神。

  二是強化知識產權源頭保護。提高專利、商標審查質量和審查效率,進一步壓縮審查周期,更好滿足社會需求。2019年,高價值專利審查周期壓縮至17.3個月,商標注冊平均審查周期縮短至4.5個月。同時,嚴厲打擊專利非正常申請和商標惡意注冊行為,2019年通報非正常專利申請3.8萬件,駁回非正常商標申請3.9萬件。

  三是加強知識產權執法和執法指導工作。制定完善商標專利侵權判斷和檢驗鑒定標準,印發專利侵權糾紛行政裁決辦案指南,提高執法指導效果。2019年與市場監管部門共同部署開展知識產權執法“鐵拳”專項行動,嚴厲打擊專利商標侵權假冒違法行為。全年共查處專利、商標等違法案件3.9萬件,案值5.1億元,罰沒4.7億元,移送司法機關724件。2019年全國知識產權系統辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件,同比增長13.7%。

  四是完善保護聯動機制,推動知識產權快速協同保護機制建設。截至目前,在全國已建設33家知識產權保護中心和20家快速維權中心,為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道。將信用體系建設作為構建知識產權大保護工作格局的重要一環,對于專利領域嚴重失信行為開展聯合懲戒,讓失信者“一處失信,處處受限”。

  《瞭望》:我國知識產權實際保護效果與社會期待是否一致?強化知識產權保護,還有哪些安排布局?

  申長雨:目前來看,實際保護效果和社會期待之間還存在一定差距。為推動我國知識產權保護能力和保護水平全面提升,2019年7月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議,審議通過了《關于強化知識產權保護的意見》,并于11月由中辦、國辦印發。這是新時代全面加強知識產權保護的綱領性文件,為做好知識產權保護工作提供了根本遵循和行動指南,回答了當前和今后一個時期知識產權保護“干什么、怎么干”的問題。

  《意見》主要從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面著手,對強化知識產權保護作出了系統謀劃,即確立知識產權“嚴保護”的政策導向,構建“大保護”的工作格局,打通“快保護”的工作鏈條,塑造“同保護”的國際形象。

  《意見》明確了兩個階段的目標,第一階段,力爭到2022年,侵權易發多發現象得到有效遏制,權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。第二階段,到2025年,知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平,保護能力有效提升,保護體系更加完善。

  《瞭望》:在建立知識產權侵權懲罰性賠償制度方面,有哪些新舉措?

  申長雨:新修訂的商標法將惡意侵犯商標專用權的賠償倍數,由修改前的三倍以下提高到了五倍以下,將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。

  在專利法第四次修改中,加強了對專利權人合法權益的保護,明確建立侵權懲罰性賠償制度,大幅提高侵權違法成本,對故意侵權規定了一到五倍的懲罰性賠償,將法定賠償額上限從現行的“一百萬元”提高到“五百萬元”,這在國際上都是比較高的。目前,專利法修正案草案已經全國人大常委會第一次審議。

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  助力復工復產 支持創新創業

  《瞭望》:面對疫情對經濟造成的沖擊,知識產權對復工復產能起到什么作用?

  申長雨:運用知識產權,是推動知識產權價值實現、促進經濟創新發展的一個關鍵環節。目前,國家知識產權局正在開展知識產權服務助力復工復產、支持創新創業等工作。

  主要包括五方面的重點內容:一是組織知識產權服務機構與高校畢業生對接,引導高校畢業生“先上崗、再考證”,到知識產權服務行業就業創業。

  二是組織項目對接,支持企業開展知識產權質押融資。加強政府購買服務力度,幫助企業獲取市場化高端服務。

  三是推送疫情防控專利情報,傳授專利分析技能,助力科研攻關。引導服務機構為抗疫技術提供全流程知識產權服務、為中小企業提供代理援助等公益服務。

  四是推進實施商標、地理標志區域品牌培育和助農富農專項行動、地理標志運用促進工程,運用知識產權助力精準脫貧。

  五是組織專利、商標審查員開展巡回審查、審理和輔導活動,落實應對疫情的各類便利化救濟和綠色通道等措施,惠企助企。

  深化國際合作

  《瞭望》:今年4月7日,世界知識產權組織發布的數據顯示,2019年,中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請達到5.899萬件,躍居世界第一。如何解讀這一數字?

  申長雨:去年,我國《專利合作條約》國際專利申請量躍居世界首位,這一發展成就主要得益于中國大力實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略,全社會的創新能力和知識產權保護意識持續提升,企業也更加重視海外知識產權布局,知識產權國際影響力進一步提升。

  1994年,中國正式成為PCT成員國,是該條約的主要參與者。目前,我國已與全球80多個國家和地區及國際組織建立了知識產權合作關系,成為世界知識產權組織、世界貿易組織等知識產權國際規則制定和全球治理的重要參與者。

  未來中國將繼續推動創新發展,擴大對外開放,深入實施專利質量提升工程,并積極支持企業做好國際布局,推動PCT國際專利申請量質齊升,促進全球創新發展。

  《瞭望》:在國際合作方面還有哪些規劃?

  申長雨:在去年“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習近平主席指出,中國將更大力度加強知識產權保護國際合作。國家知識產權局認真貫徹落實習近平主席重要指示,積極推進相關工作。

  一是加強多邊合作,深化與世界知識產權組織的合作關系,積極參與知識產權全球治理,穩步推進我國加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》準備工作,推動首個以中國城市命名的知識產權國際條約——《視聽表演北京條約》正式生效。

  二是加強周邊合作,積極參與區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),中日韓自由貿易協定等談判,推進中蒙俄知識產權合作和中泰地理標志互認互保等。

  三是加強小多邊合作,積極參與中美歐日韓、金磚國家等知識產權合作,舉辦中國—東盟知識產權局局長會。

  四是加強雙邊合作,配合完成中歐地理標志保護合作協定談判,涉及雙方各275個地理標志產品的互認互保,加強與歐洲專利局、歐盟知識產權局和英、法、德等國家知識產權機構的雙邊合作。

  總體來說,即加快構建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的知識產權國際合作新格局。

  在知識產權國際合作中,“一帶一路”知識產權合作是重中之重,國家知識產權局與有關各方共同謀劃了8個務實合作項目,涵蓋知識產權保護、審查業務、基礎能力建設、公眾知識產權意識提升等多個方面,目前這些項目都取得了重要成果。去年,共建“一帶一路”國家在中國專利申請量增長了9.7%,中國在共建“一帶一路”國家提交的專利申請公開量增加了8.5%,各方面合作不斷深化,有力促進了“一帶一路”建設。

  今后,圍繞知識產權國際合作,提高中國在知識產權國際領域的話語權和影響力,我們將繼續推進“一帶一路”知識產權合作,更加積極地參與中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟等知識產權合作機制,引領全球知識產權體系變革。

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